Экономические и денежные реформы Петра I Великого в начале XVIII века

Финансы

Экономические и денежные реформы Петра I Великого в начале XVIII века

Эпоха Петра I Великого прошла под коренными преобразованиями российского общества, его политической системы, общественного уклада, глубокими реформами во всех сферах общественного устройства, уклада жизни и во всех отраслях экономики. Важнейшими преобразованиями и реформами были следующие:

• выход к Балтийскому морю, создание торгового и военно-морского флота, строительство портов на Балтике, что позволило в десятки раз увеличить объемы морской торговли со странами Западной Европы и в следствие этого дать мощный экономический импульс промышленному развитию России, обеспечить приток капитала и иностранной валюты в страну;
• военная реформа, в результате которой были созданы современные и боеспособные армия и флот, а также ряд побед в войнах, которые позволили присоединить к России побережье Балтийского моря и ряд земель на юге России;
• проведены реформы государственного управления на всех уровнях – центральном и местном, создан ряд новых законодательных, судебных и исполнительных органов государственного управления. Проведена реформа административно-территориального деления Российской империи. Территорию страны разделили на восемь губерний, в каждой из которых было по пятьдесят провинций. Все делопроизводство в государственной системе было стандартизировано и приведено к единой схеме. Появился «Табель о рангах», который позволял участвовать в государственном управлении и делать карьеру практически всем гражданам России, независимо от происхождения;
• проведена коренная денежная реформа, которая практически без изменений сохранилась до 1917 года. Денежную систему Российской империи в последующем взяли за образец страны Западной Европы;
• создание и развитие промышленности, строительство новых мануфактур, число которых значительно увеличилось в первой четверти XVIII века. Получило развитие геологоразведка, Урал становится центром металлургической промышленности России, где было построено 27 металлургических заводов. Всего было построено около 250 новых мануфактур в том числе около 90 крупных для того времени. В том числе казенных 233 мануфактуры. Россия постепенно все больше товаров производит самостоятельно и отказывается от их импорта;
• основан большой ряд научных, учебных и культурных учреждений в России, этим был дан толчок к развитию ряда наук, как естественных, так и гуманитарных. Фактически был создан ряд научных школ, которые отсутствовали до этого в принципе, основал Российскую Академию наук. Получила становление российская система образования, которая стала выпускать гораздо большее количество специалистов в разных сферах – морской, военной, инженерной, математической, медицинской, культурной и многих других;
• проведение налоговой, таможенной и бюджетных реформ. Создание новой денежной системы и чеканки монеты. Создание стройной системы государственного казначейства, финансов и бюджета, унификация финансовых правил на всей территории страны;
• достигнуты большие успехи в книгопечатании, за время правления Петра I Великого было издано в два раза больше книг, чем за всю предыдущую историю России. Были основаны первые периодические издания – газеты и журналы;
• основан и построен Санкт-Петербург, в котором были построены порты и судостроительные верфи и который стал столицей Российской империи.

Рисунок 1. Портрет Петра I Великого. Художник Готфрид Кнеллер

Конечно, предметом рассмотрения этой статьи являются прежде всего финансы. Но нет смысла их рассматривать отдельно от экономики государства, а именно от промышленности и торговли. Поскольку задачи финансов в первую очередь сводятся к обслуживанию отраслей экономики государства. Финансы практически не существуют самостоятельно без целостной экономики любого государства. Поэтому необходимо кратко рассмотреть состояние экономики государства Российского при Петре I Великом.

В то время в западноевропейской экономической мысли господствовала в теории и на практике политика меркантилизма. В самых общих чертах она заключалась в следующем:

• стимулирование внешней торговли своей страны с целью притока золота и серебра. В то время деньги имели только натуральную (действительную) форму, поэтому любая страна нуждалась в значительных запасах драгоценных металлов, которые шли на чеканку монеты;
• поддержка своей промышленности путем предоставления государственных субсидий и регулирования закупочных цен на сырье;
• установления высоких таможенных пошлин на импортные товары и низких на экспорт своих товаров;
• рост населения своей страны рассматривался исключительно с целью поддержания низкой заработной платы в отечественной промышленности.

Для ранней стадии развития капитализма такая политика в целом была оправданной и способствовала накоплению значительного первоначального капитала, как самим государством, так и крупными промышленниками (капиталистами). Также государственная казна любой страны стремилась пополнить свои запасы драгоценных металлов с целью эмиссии денег, да и просто банального обогащения. Естественно, что данная теория в какой-то степени перенималась Петром I при устройстве экономики государства российского.

Значительные средства молодой царь стал вкладывать в геологоразведку, страна очень сильно нуждалась в железе и различных металлах, каменном угле, торфе и т.д. Так же в России практически не было своих месторождений золота. Все золото до XVIII века ввозили из-за рубежа, по этой же причине отсутствовала и чеканка золотых монет. Была поставлена цель найти и разрабатывать свои месторождения золота. Основные усилия геологоразведка сосредоточила на Урале и вскоре были найдены месторождения железной руды, золото на Урале найдут только в 1745 году, уже после смерти Петра I. Для работы во всех отраслях промышленности молодой царь активно вербовал иностранных специалистов в развитых странах Западной Европы. В своих поездках по Европе в составе «Великого посольства» царь нанимал иностранных мастеров, особенно в области морского, военного, промышленного, строительного и горнодобывающего дела. Также в значительных количествах приглашал иностранцев для создания школ – инженерной, морской, математической и других естественно-научных направлений. Значительно увеличивается число мануфактур, где сразу иностранцы обучали работников передовым промышленным технологиям.

Требовались и преобразования в денежной системе страны, которая на тот момент уже изрядно устарела за полтора века и не отвечала новым вызовам. Также значительно устарел дизайн и внешний вид российских серебряных монет, также предполагалось изменить устаревшую технологию чеканки монет.

Новая денежная реформа проводилась постепенно. Необходимо было наравне с серебряными монетами выпустить в оборот и медные деньги, которые поначалу не воспринимались населением и даже были так называемые «медные бунты». Также новая реформа предусматривала чеканку монет из золота. То есть Россия переходила от серебряного монометаллизма, который являлся основой на протяжении всей истории денежного обращения в стране, к биметаллизму, основанному на двух металлах – золоте и серебре. Денежная реформа, осуществляемая во время правления Петра I Великого, включала в себя следующие преобразования:

• поскольку экономика России нуждалась в драгоценных металлах для чеканки новых денег, то была учреждена специальная «Купеческая плата», которая приобретала в государственную казну – серебро, золото, медь для чеканки новой монеты;
• принципиально новая денежная система оставалась также «десятичной», основанной на серебряном рубле, но шкалу несколько видоизменили: 1 рубль = 100 копейкам, также вводились в обращение дробные монеты из серебра такой же пробы, как и 1 рубль – ½ «полтинник», 1/10 «гривенник», 1/20 «пятикопеечник», 3/300 «алтын» и 1/100 «копейка»;
• введена в обращение монета из золота, достоинством 2 рубля;
• для мелкого по стоимости оборота введена разменная монета из меди – 1/20 рубля (пятикопеечник), 1/100 рубля (копейка), 1/200 (деньги) и 1/400 (полушки).

Рисунок 2. Копейка 1705 года. Медь. Кадашевский монетный двор

Рисунок 3. Алтын (3 копейки) 1704 года. Медь

Рисунок 4. Полушка (1/8 копейки). Медь. 1700 год

Рисунок 5. Деньга (1/4 копейки). Медь. 1704 год

Отметим, что до реформ Петра I Великого, монет из меди в денежном обращении не было. Что конечно затрудняло мелкий по стоимости оборот. В то же время монет из серебра стало не хватать для потребностей растущей экономики страны.

Рисунок 6. Гривенник. Серебро. 1702 год

Рисунок 7. Десять денег (5 копеек). Серебро. 1701 год

Рисунок 8. Полтина. Серебро. 1706 год

Рисунок 9. Серебряный рубль. 1705 год

Серебряный рубль весил примерно 28 грамм, что соответствовало весу европейского талера. Петр I Великий стремился унифицировать монеты с европейскими, поскольку значительно расширялась торговля с Европой и соответственно это значительно упрощало расчеты в разных валютах. Сама реформа на тот момент была самая прогрессивная в мире. Европа только спустя почти сто лет перешла на «десятичную» денежную систему. Денежная реформа Петра I Великого без существенных (принципиальных) изменений просуществовала фактически до 1917 года.

До наших дней сохранились и цифры государственного бюджета при Петре I Великом. В своей книге - Государственное хозяйство России в первой четверти XVIII столетия и реформы Петра Великого. — СПб., 1892 (второе издание — СПб, 1905), страница 176, П.Н. Милюков дает следующие поступления в бюджет за 1701-1709 годы:

Таблица 1

Доходы государственного бюджета России в 1701-1709 годах в миллионах рублей

Из данной таблицы видно, что с 1703 года российский государственный бюджет по 1708 год был дефицитным. Скорее всего это было вызвано дорогостоящей Северной войной, которую вела Россия со Швецией за выход к Балтийскому морю. В этой же книге, П.Н. Милюков (стр. 175) приводит и расходы государственного бюджета за эти годы. Привожу их в том виде, в котором они даны в книге:

Таблица 2.

Расходы государственного бюджета России в 1701-1708 годах в миллионах рублей и процентах

Как видим из таблицы 2. государственный бюджет того времени можно назвать «военным». Основную долю расходов составляли расходы на содержание армии и флота. Все остальные расходы были на незначительны. Это неудивительно, поскольку в течение XVII и XVIII веков Россия одновременно вела несколько войн. И не надо думать, что это было исключение. Если мы посмотрим на другие державы того времени, то в Западной Европе шла одна непрерывная война между ними в то время. Швеция бесконечно делила побережье Балтийского моря с Речью Посполитой, Данией, Пруссией и Россией. Османская империя постоянно совершала набеги и интервенции на юг России и Западной Европы. Речь Посполитая воевала со всеми соседями перманентно на севере, западе, востоке и юге, пока ее окончательно не поделили между собой. В Европе в это время шла большая война «за испанское наследство», в которую были вовлечены порядка 26 европейских государств, по тринадцать с каждой стороны и которая продлилась около пятнадцати лет. Бюджет любой страны в то время был прежде всего «военный». Без сильной армии страна бы сразу была оккупирована и платила бы дань, и если не турецкому султану, то шведскому королю бы точно. Любая страна с те славные времена, чтобы сохранить свою государственность, была обречена воевать с соседями за сферы влияния.

Но чтобы лучше понять уровень жизни людей в начале XVIII века, то есть в эпоху петровских преобразований, давайте посмотрим заработные платы и цены на основные продукты питания и другие предметы потребления. На мой взгляд, этот вопрос хорошо отразил историк и культуролог, профессор Воронежского государственного педагогического университета, доктор культурологии Шипилов Андрей Васильевич в статье «Уровень жизни рабочих в России в первой половине XVIII века», опубликованной в журнале «Вопросы истории», № 11 за 2008 год, страницы 110-118. Также некоторые цены мы можем узнать из дошедших до наших дней письменных воспоминаний (дневника) Леонтия Автономовича Травина (1732-1818 годы жизни), изданных в Трудах Псковского археологического общества. 1913—1914. Выпуск 10. С. 25—429. Из этих источников, подкрепленных в том числе архивными статистическими материалами, мы узнаем следующие данные по доходам и расходам граждан:

Таблица 3.

Доходы граждан России в начале и середине XVIII века

Знание цифры заработной платы (жалованья) нам ничего не даст, если мы не будем знать цены того времени. Надо сказать, что цены сильно отличались в Москве и Санкт-Петербурге уже и в те времена, как и зарплата. На мануфактурах, расположенных в других городах и регионах России, заработная плата была тоже ниже на 30-50%, что конечно компенсировалась более низкой ценой. Из труда профессора Шипилова Андрея Васильевича мы также узнаем и о ценах на основные продукты питания первой половины XVIII века:

Таблица 4.

Цены в России в первой половине XVIII века

Из вышеуказанной статьи мы также узнаем, что помимо денежного жалованья, работники и мастера мануфактур получали еще натуральное жалование – провиант, в который входила мука, овес (для домашнего скота) и соль. Также казенные и частные мануфактуры выделяли работникам и мастерам землю под огороды и пашню, а также для покоса. Например – «...Мастеровые столичной Канцелярии от строений получали от казны по 6 десятин земли на двор: 1 десятину на огород, 2 десятины на выгон и покос и 3 десятины на пашню. Рабочие Охтинского порохового завода получали по десятине пашни и покоса на душу…» (страница 111). В то время у всех практически слоев населения было свое подсобное хозяйство.

Если по зарплатам и ценам судить, то получается, что в те времена можно было жить достаточно комфортно в смысле питания. Лес по свидетельствам современников стоил всегда дешево и избу для крестьян построить не составляло особого труда и затрат. Но надо четко понимать, что в те времена урожай сильно зависел от погоды, поэтому голод возникал достаточно часто в районах северной и центральной России, Поморья, Поволжья, запада и северо-востока России. В равной степени это касалось практически всех стран, особенно расположенных в северных районах континента. Также на возникновение голода влияли и постоянные войны на европейском континенте.

Можно с уверенностью говорить, что Петру I за относительно короткий период времени, удалось сделать Россию «глобальным игроком» в той системе мироустройства начала XVIII века. Если до Петра Россия была глубоко периферийным государством, о котором в Европе многие даже не слышали, то после правления Петра Россия стала оказывать большое влияние на мироустройство с середины XVIII века и по сей день.

Рисунок 2. Карта Российской империи на 1725 год

Несомненной заслугой Петра I Великого также является реформа государственного управления. На начало его царствования, административно всеми государственными делами занимались «приказы», которых на тот момент в России существовало около сорока. Сама форма управления на основе «приказов» уже не отвечала тому периоду времени. Приказы были авторитарны и их деятельность сильно зависела от конкретной личности, которая на данный момент возглавляла тот или иной приказ. Также приказы уже значительно на тот момент обросли штатами и плодили бюрократические процедуры. Также и количество приказов уже было явно избыточно. Петр учредил «коллегии» и выделил в них уже группы государственных дел. В отличие от приказов, решения в коллегиях принимались коллегиально назначенными туда десятью авторитетными специалистами и утверждались президентом коллегии. Первыми коллегиями стали – «Коллегия иностранных дел», «Военная коллегия» и «Адмиралтейств-коллегия». Впоследствии были созданы «Юстицъ-коллегия» и выделенная из нее «Вотчинная коллегия». Для управления финансами и для дел, связанных с развитием промышленности и торговли было создано пять коллегий. «Камер-коллегия» создавалась для сбора государственных доходов и также для создания государственных доходов. «Штатсъ-конторъ-коллегия» предназначалась для расходования государственных сумм, в дальнейшем ее стали называть «Штатсъ-контора». Для развития промышленности, торговли, территорий были созданы: «Мануфактур-коллегия», «Коммерцъ-коллегия» и «Бергъ-коллегия». Для аудита и контроля вышеуказанных коллегий была создана «Ревизионъ-коллегия».

За сбор налогов и податей отвечала «Камер-коллегия», которой помимо непосредственно денежных сборов в доход казны (бюджета) также в высшей степени поручалось развивать коммерцию (торговлю), производство, мануфактуры, сельское хозяйство, добычу полезных ископаемых и другие отрасли экономики, а также подчеркивалось не вредить всякому полезному развитию дел и не гнаться за наибольшей прибылью, дабы дать развиваться хозяйствам и производствам на всех территориях Российской империи. Также все монетное дело в стране передавали под начало «Камер-коллегии», в том числе управление государственными займами (государственным долгом). То есть полномочия этой коллегии простирались далеко за пределы только сбора налогов. Правильнее было бы назвать ее «Министерство экономического развития» с функциями налогового министерства и Центрального банка.

В целом, подводя итог правления Петра I можно с уверенностью говорить, что Россия действительно стала империей, глобальным политическим игроком, к мнению которого стали прислушиваться все страны миры с качественно новой экономикой на тот период развития страны.

Пользователь:  [3] (shorikov) Сергей Шориков

Теги:  экономика, деньги

Дата создания:  04.12.2019 05:50:26